理论研究丨打造多民族互嵌式幸福家园

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就建设互嵌式社区工作作出重要指示，强调“要把社区作为民族团结进步创建的重要阵地”“建设多民族群众互嵌式社区，是促进各族群众交往交流交融的重要途径”“构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”。建设各族群众互嵌式社区，要深入学习贯彻习近平总书记的重要论述，深刻把握党的民族工作新的阶段性特征，通过扎实的社区建设、有效的社区服务、丰富的社区活动，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的有利社会条件，推动铸牢中华民族共同体意识工作在基层走深走实。

　　顺应时代大势，促进流动融居

　　新中国成立尤其是改革开放以来，我国的民族人口分布格局呈现出大流动、大融居的新特点。“大”突显了人口跨区域迁移与互动的广泛性，“流动”体现了各族群众之间交往的动态性，“融居”则强调了各民族流动与聚集的嵌入性。这也意味着传统的区域性、静态式治理模式已经不再适应现实需要。要立足新发展阶段，顺应时代发展和人口流动趋势，将建设多民族互嵌式社区融入城乡社区发展治理全过程各方面。

　　积极推进以人为本的新型城镇化。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，通过提升社会治理的连续性与稳定性，有序推动各民族人口流动融居，增强社区各族居民幸福感、认同感、归属感。

　　以高质量发展的确定性应对各种不确定性。要充分考量人口大规模流动、区域发展不平衡、社区形态差异等不确定性因素，兼顾社区居民生产与生活两方面的需求，实施好各族群众互嵌式发展计划，确保各族居民在共同就业创业、共同生产生活等场域中和谐相处、有序发展。

　　以增进共同性为导向和目标。要将各族居民流动与聚集的自发性转化为社区多元共治的主动性，将增进共同性贯穿互嵌式社区建设全过程各方面，促进各族群众共居共学、共建共享、共事共乐，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的实践基础。

　　提升治理效能，深化“以嵌促融”

　　近年来，各地多民族互嵌式社区建设工作稳步推进，推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。要立足实际、因势利导、久久为功，从自治、法治、德治三个维度健全社区治理体系，深化互嵌式社区建设。

　　以自治激发内生动能。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持以人民为中心的发展思想，以党建引领基层居民自治。结合地区实际情况和不同类型社区特点，围绕着各族群众的现实需求积极开展社区各项具体工作。尊重居民的主体地位，唤醒各族居民参与社区治理的主人翁意识，推动各族群众在社区中空间共聚、文化互鉴、经济相依、生活相助、情感相亲。

　　以法治建设平安社区。要依法保障各族群众合法权益，同时结合现实情况，把民族事务纳入社区网格化管理和社会化服务体系，建立健全矛盾纠纷排查预警和调解处置机制，依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，做到防范在先、发现在早、处置在小，促进平安社区建设。

　　以德治增强社区韧性。要培育和践行社会主义核心价值观，将其有机融入居民自治章程、居民公约等基层治理规范，弘扬传统美德和时代新风，引导移风易俗，倡导健康文明绿色生活方式，提高各族群众的思想觉悟、道德水准、文明素养和法治意识，使之成为各族群众共同的价值追求和日用而不觉的行为准则。

　　明确方向重点，确保有机融入

　　构建互嵌式社会结构和社区环境，需要各部门通力合作和全社会的共同参与。要完善民族工作部门与其他有关部门间、政府与社会主体间的协作机制，结合所在区域发展特点，因地制宜开展有形有感有效的互嵌式社区建设。

　　空间互嵌。空间建设是实现各民族互嵌融居的基础。建设互嵌式社区，要从个人居住空间、社区公共空间和网络社群空间建设三个角度出发，确保各族居民能够在实际生活和虚拟环境中实现有效的交流，形成良好的社区氛围。要结合新型城镇化建设和城市更新改造，加强社区基础设施建设，统筹社区公共资源配置，搭建交流平台、创设共享空间。大力推进“互联网+民族团结”行动，打造连心暖心聚心的网络空间。

▲ 5月6日，“石榴花开江山红、携手共育聚同心”第三届石榴花节在湖北省宜昌市伍家岗区伍家岗街道江山社区举办。活动设置了民族知识问答环节，吸引了现场居民的热情参与。来源：伍家岗街道办事处

　　文化互嵌。文化认同是最深层次的认同。建设互嵌式社区，要在价值引领、铸牢中华民族共同体意识宣传教育、中华优秀传统文化创造性转化创新性发展、国家通用语言文字推广普及等方面着力，以社会主义核心价值观为引领，丰富各族群众精神文化生活，促进各民族文化互鉴融通，构筑中华民族共有精神家园。

　　经济互嵌。推进中国式现代化，实现共同富裕，一个民族都不能少。建设互嵌式社区，要以实现各族群众共同富裕为着力点，围绕提升公共服务保障能力和均等化水平、发展集体经济、促进各族群众高质量充分就业、推进城乡融合发展等关键环节下功夫，在经济活动中深化各民族的相互依存和合作关系，鼓励各族群众联合创业、共事共业、相互扶持、利益交融、共同富裕。

　　社会互嵌。城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。建设互嵌式社区，要加强基层治理，落实惠民政策，促进各族群众平等享有权利、履行义务，构建各族群众共同参与的社区治理体系。围绕社区组织规范化建设、邻里互助、选树典型、健全矛盾纠纷排查预警和调解、深入开展民族团结进步创建等方面开展工作，进一步增强社区凝聚力。

　　心理互嵌。引导各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，形成和谐共处、手足相亲、守望相助的社区氛围，是互嵌式社区建设的重要目标。建设互嵌式社区，要加强社会宣传，引导各族群众深化对“四个与共”“五个相”“五个共同”的认识；推动志愿服务、社会公益组织等参与扶弱帮困，传递党和政府的关怀，营造爱心善举氛围；组织开展心理健康教育、情感沙龙等活动，不断夯实中华民族共同体建设的人心基础。

　　（作者单位：中南民族大学民族学与社会学学院）